近期,印度和巴基斯坦因印控克什米尔地区的枪击事件关系持续紧张。4月24日晚,两国军队在克什米尔控制线沿线发生小规模交火。此前,印控克什米尔地区发生了针对游客的枪击事件,导致26人丧生、数人受伤。印度认定巴基斯坦与袭击有关联,宣布了一系列针对巴基斯坦的措施,包括暂停《印度河河水条约》、关闭边境口岸、驱逐巴方人员等。
印度决定暂时搁置1960年签署的《印度河河水条约》,直到巴基斯坦可信且不可逆转地放弃对跨境恐怖主义的支持。巴基斯坦电力部和水资源部对此表示强烈反对,称印度的做法违背国际共识,是针对巴基斯坦的一场蓄谋已久的“水资源战争”。尽管印巴历经多次战争和冲突,但该条约一直未受影响,印度基本遵循了条约要求,确保巴基斯坦获取发电和灌溉所需的水资源。
《印度河河水条约》于1960年在世界银行的牵头下达成,由印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁和巴基斯坦总统阿尤布·汗签署。根据条约,印度可以不受限制地使用东部三条河流的水源:拉维河、萨特莱杰河和比亚斯河,而巴基斯坦控制西部三条河流:印度河、杰纳布河和杰赫勒姆河。条约规定印度有义务让这些河流的水源自由流向巴基斯坦,供其“不受限制地使用”。
巴基斯坦是该条约的主要获益方,获得上述河流约80%的总水量。印度河是巴基斯坦最重要的河流,源自中国西藏,流经克什米尔后穿过巴基斯坦,最终注入阿拉伯海。过去十年里,印度曾多次威胁要对巴基斯坦“断水”,尤其是在2016年和2019年的袭击事件后。
巴基斯坦全国大约70%的农业灌溉和生活用水依赖这些河流,农业是巴基斯坦经济和农村生计的重要组成部分。印度突然中断水源供应,可能会对巴基斯坦的粮食生产、饮水安全以及经济稳定造成灾难性后果,尤其是对旁遮普省和信德省的影响尤为严重。巴基斯坦已经面临严重的水资源管理问题,如地下水枯竭、农业用地盐碱化和蓄水能力有限。
一些分析人士认为,巴基斯坦有机会通过将此问题定性为国际法事务来争取更有利的结果。印度国际法学会高级助理教授安瓦尔·萨达特指出,一国不得对另一国造成重大损害,这是国际习惯法对所有国家的约束。水文专家哈桑·阿巴斯则表示,巴基斯坦可以将此事提交国际法院,寻求对该条约进行全面审查,并可能收回其应得的水资源份额。
部分分析人士认为,印度总理莫迪可能会凭借“断水”在国内赢得支持,而国际社会可能只会将此次争端视为印巴长期冲突的另一种表现形式。尼赫鲁大学外交与裁军副教授哈皮蒙·雅各布表示,这是一项聪明且受欢迎的举措,如果边境紧张局势升级为武装冲突,国际社会更有可能感到担忧。
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